各设区市、韩城市、杨凌示范区交通（运输）局、厅运管局、厅信息中心、西安市地铁办:

    为了贯彻落实《陕西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》和《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》精神，加快实现全省交通一卡通跨区域、跨交通方式互联互通，更好地服务综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，为广大群众提供更安全、更便捷、更高效的交通运输服务，现就加快实现全省交通一卡通互联互通，提出如下意见：

    一、指导思想

深入贯彻《陕西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》和《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》，坚持以便民利民为宗旨，以实现全省交

通一卡通互联互通为目标，按照统一标准和要求，发挥政府、企业、社会公众的优势，充分利用市场机制，加强组织协调，明确职责分工，整合系统资源，加快改造升级，不断完善和拓展服务功能，服务广大人民群众安全、便捷、高效出行。

    二、基本原则

    全省交通一卡通互联互通建设应坚持以下原则：

——市场主导,政策引领。发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业的市场主体地位和自主决策。发挥政府组织引领作用，结合各地城市一卡通应用现状、实际需求、发展特点和趋势，加强政策引导和技术指导，明确相关政策、标准和规范，强化工作落实，全面推动全省交通一卡通互联互通。

——统筹协调,省市共建。立足长远发展，发挥规划先导和调控作用，对各地城市一卡通的改造、建设和运营管理模式等进行统筹研究和科学谋划，合理确定目标、任务和进度，利用存量资源，兼容各方优势，降低投入，避免浪费。要落实各方责任，注重省、市协调配合，实现共同推动发展。

——统一标准，平稳推进。以交通运输部相关技术标准规范为基础，统一全省技术标准规范和业务管理规则，提供技术服务，确保稳步推进。对新建系统和新增机具，要严格按标准建设；对原有系统和原有存量IC卡读写机具，应采用有序替换的方式按标准进行升级改造。

    三、发展目标

近期目标：优化和完善交通一卡通互联互通顶层设计，统一技术标准规范和业务管理规则，建立安全、高效、分级的一卡通清分结算和较为完备的监管制度体系，建立规范统一、使用方便、经济实惠、监管有力的一卡通服务体系，分步骤加快推进全省市级城市一卡通互联互通建设，发挥区域、体量和技术优势，实现集约化发展，降低运维成本。到2020年基本实现全省交通一卡通互联互通和互认结算。

远期目标：提升综合运输服务能力，形成高效的一卡通运营管理机制，推动各交通运输方式一卡通应用，开展与其他行业的互惠互利合作，最大限度的满足群众多样化、个性化的方便快捷出行和生产生活需求。

四、重点任务

   （一）做好一卡通互联互通顶层设计。按照标准统一、功能协调、资源共享、服务优质的建设理念，统筹做好交通一卡通互联互通建设顶层设计，制定全省交通一卡通互联互通建设方案。各地要结合实际认真制定本地一卡通工作实施方案，并报备省交通运输厅。要加强指导协调，有计划、分步骤地推进全省一卡通建设工作取得成效。 

  （二）严格执行统一的标准规范管理。按照统一技术标准规范要求，在信息接口、数据交换、读写终端、卡片产品标准、卡面设计以及设备认证检测等方面统一技术标准；按照“统一规划、统一管理、统一标准、统一密钥、统一清算”的工作思路，制定全省一卡通管理办法，对交通一卡通的覆盖范围、密钥管理、运营模式、服务监管、清分结算、数据统计以及卡片申领、制作、发放、使用等进行明确和规范。

   （三）建立统一的密钥管理使用体系。遵循社会公益性原则，结合我省实际，建立省级密钥使用管理体系，全省业务密钥由省交通运输厅向交通运输部统一申请、管理和发放。新发行的一卡通IC卡必须采用交通运输部密钥，对非交通运输部密钥的存量卡在应用不受影响的基础上，逐步实现更换和升级。

    (四）建立统一管理的清分结算体系。制定科学的系统和设备检测规范与流程，引入第三方检测机构检测，确保关键设备和系统标准的符合性、稳定性和可靠性，建立与部交通一卡通清分结算平台实时有效对接的全省统一清分结算体系。按照市场化运营的模式，建立省级统一的清分结算平台，承担全省跨地域的清分结算业务和数据信息服务。各地市原有或新建清分结算平台按标准规范要求，进行功能完善或改造升级，确保实现全省安全、统一、高效应用。

（五）科学确定一卡通组织运营模式。在政策引导下，发挥市场主体作用，鼓励社会资金参与，组建公司，承担全省交通一卡通业务企业化运营管理。各地原有一卡通运营公司可自主经营、拓展、管理本地运营业务，承担对原有一卡通系统和机具的改造任务。

（六）加强交通一卡通运营资金监管。建立完善一卡通运营资金安全风险防控体系，健全管理制度，制定应急预案，落实监管责任。落实一卡通运营单位备付金和运营资金风险防控主体责任，要健全管理机构，完善管理制度和岗位规范，配备专职管理人员，定期开展风险防控检查和隐患排查，及时向交通运输主管部门报告经营管理情况，自觉接受监督检查。

    （七）完善价格形成和优惠补贴机制。按照有关物价管理政策，根据服务质量、运营成本以及各种交通方式的特点等因素，合理确定一卡通卡片收费管理模式。以市场为主导，建立多层次、差别化刷卡手续费提取方式，增强运营单位发展活力和后劲。异地刷卡的优惠费率由当地人民政府决定，优惠部分争取当地财政适当补贴，并逐年列入预算。        

（八）加强信息报送和数据统计分析。交通一卡通运营单位要按时将客流分布、公众出行时空特征等信息报送交通运输主管部门，并加强数据统计分析，为运输管理提供决策支持信息，并为社会公众提供出行信息服务。

五、实施步骤

第一阶段：区域互联互通。2016年11月底前，按照交通运输部工作要求和统一技术标准规范，完成西安、咸阳、宝鸡、渭南、延安、铜川等市的原有公交一卡通系统和存量IC卡读写机具的改造升级任务，实现区域一卡通互联互通。制定省级清分结算平台建设方案，筹备组建省级一卡通运营公司。

第二阶段：全省互联互通。2017年11月底前，按照统一技术标准要求，改造升级完成榆林、安康、汉中等市现有公交卡系统和存量IC卡读写机具，完成商洛、杨凌、韩城等市（区）交通一卡通互联互通建设任务。建设完成全省清分结算平台，省级一卡通运营公司投入运营，制定全省一卡通管理办法，建立健全一卡通运营各项管理制度。

第三阶段：逐步拓展功能。2020年底前，按照交通运输部安排部署，发挥一卡通区域、体量和技术优势，积极推进全省交通一卡通跨运输方式等功能拓展，实现公交、地铁、公共自行车、出租汽车、道路客运等交通工具及设施一卡通互联互通。

五、保障措施

（一）思想高度重视，加强组织领导。各地市要充分认识全省交通一卡通互联互通是方便群众出行的一项重要民生工程，是落实交通运输贴近民生实事的重要举措。城市人民政府交通运输主管部门是交通一卡通互联互通建设的责任主体，要高度重视此项工作，积极争取当地政府的支持，与有关部门主动协调，密切配合，落实责任，加快推进一卡通互联互通建设，及时上报进展情况和存在问题。省厅有关部门要做好总体部署，加大监督、指导和协调工作力度，确保工作进度和技术标准规范的落实。

    （二）配套优惠政策，加强资金保障。各地交通运输主管部门要综合考虑社会承受能力、企业运营成本和行业发展需要，制定行业优惠政策，积极争取公共财政资金支持。省级清分结算平台建设费用由省厅在部门预算中予以安排；各地市一卡通原有系统和机具升级改造所需资金可采取政府补贴、企业自筹、社会参与等多渠道方式解决。省厅将按照“先干后补，以奖代补”的资金补助方式，经组织验收审核后，对各地市升级改造费用给予适当资金补助。

    （三）合力协同推进，有序稳妥实施。准确把握一卡通互联互通和标准统一的有关工作要求，发挥政府、企业、公众的优势，发挥行业协会等中介机构作用，为管理部门和运营企业间搭建权威、高效、畅通的共同平台，转变管理职能，创新管理方式，充分听取社会意见，吸纳各方面力量共同参与，形成推进合力。新建和改造系统要兼容原有存量卡，实现平稳过渡。

    (四）强化绩效考核，实施奖优罚劣。建立全省一卡通服务绩效评价制度，制定评价办法，并监督落实。各地交通运输主管部门要通过征集群众意见、组织第三方评估等方式，加强对一卡通运营单位的服务质量绩效考核和运营安全监管，结果作为发放政府补贴及实施奖惩、公交都市验收的重要依据，不断提升一卡通服务管理水平，维护好人民群众的根本利益。

（五）做好舆论宣传，营造良好氛围。各地要通过报刊、广播、电视和网络等媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，积极推广应用，让社会公众充分了解交通一卡通互联互通的功能和作用，以及兼容过渡的必要性，取得社会各方面的理解和支持，确保交通一卡通互联互通顺利实施。

 

                                        陕西省交通运输厅

                                  2016年4月8日